近日，习近平总书记对全国春季农业生产事情作出重要指示强调，越是面对危害挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品宁静。农产品供应稳定关乎社会总体稳定，是打赢疫情防控阻击战、推动经济社会生长加速恢复的重要包管。目今，全国疫情防控形势积极向好的态势正在拓展，必须高度关注疫情对农业生长的短期和中恒久影响，实时接纳越发完善的政策步伐恢复农业生产能力，包管农产品稳定供应和农民收入增长，确保如期完成脱贫攻坚和全面建成小康社会目标。

疫情影响下农产品保供能力剖析

从我国农产品生产的总体上看，目今基本处于稳定状况，除生猪之外其他粮油、果蔬、肉蛋奶等重要农产品的可供能力并未降低，但受疫情影响，农产品保供能力面临严峻挑战。

从需求端看，受疫情影响较大的都会差别水平地泛起肉、蛋、奶、菜供应紧张和抢购囤积现象，价格一度明显上涨。农村地区虽有节前囤货习惯，短期内对消费影响不大，但部分农户已不养猪养鸡种菜，由于集市关停、禁止宰杀活禽等因素影响，随时间推移，部分农民自身消费同样碰面临供应缺乏的矛盾。

从供应端看，近期较为突出的矛盾是生鲜农产品保供压力巨大。一方面，由于疫情影响，部分农民对出门采收交易农产品心存记挂，因而接纳延后采收蔬菜水果等步伐，导致“有产品而无供应”现象。另一方面，由于各地接纳了严格的关闭隔离步伐，农村农产品营销主体的运销运动普遍陷入停滞状态，进一步加大了生鲜农产品采摘、分拣、运输、销售的难度，导致“有产品难外运”，因关闭隔离泛起农产品销售难现象。别的，由于加工原料、包装质料、企业用工等供应缺乏或本钱上升，农产品加工业的复工也面临不少困难，部分农产品加工品供应缺乏的矛盾也将通过一定的时滞效应逐步显现。

从更长时间看，关闭隔离还会导致生产资料供应缺乏，因而可能进一步加重重要农产品连续保供的困难。别的，疫情攻击下农产品供应还面临两项更大的恒久性挑战：一是我国农产品生产的标准化水平较低，不但从田间到餐桌全历程的质量宁静体系尚未全面建立，并且宁静性分选、包装环节生长也相对滞后，因而难以有效应对新的更高的宁静性消费需求，致使农产品保供难度进一步增大

；二是我国农产品冷藏保鲜的货仓和运输设备总体缺乏，农产品储备制度尚不完善，加大了应对重大突发疫情的保供困难。受疫情影响，部分农业经营主体特别是小农户的生产意愿受到明显抑制，农业生产运动减少或暂停投资，这些因素都将进一步加剧恒久保供矛盾，加大稳定市场价格的难度。

两端发力，切实提升农产品保供能力

统筹推进疫情防控和经济社会生长，需要从近期和中恒久两个维度实施相应对策，把我国农业生长的巨大潜力和强大动能充分释放出来。

第一，短期性应对战略：在“供”上狠下功夫，包管重要农产品有效供应。

多元化扩大供应能力。更大力度降低农产品特别是生鲜农产品的入市门槛，确保相助社、家庭农场等小规模农业经营主体的及格农产品能够快捷进入零售流通，增强生鲜农产品供应能力

；以政策补贴等支持方法勉励更多有条件的农业经营主体依托电商平台开展线上销售，富厚市场供应

；组织种种生鲜农产品尤其是叶菜的抢收抢种事情，制止目今销售和后续供应受阻

；加大对农村经纪人、家庭农场、农民相助社及龙头企业主体的政策帮助力度，增强生鲜农产品的规模组织、产地贮藏和产品直销等能力。

有效流通供应渠道。全面落实开通生鲜农产品供应绿色通道，加速实施生鲜农产品快速有序流通的相关政策步伐

；切实做好对生鲜农产品的消费需求监测和生产供应监测，实时宣布主要生鲜农产品供求信息，有效对接各地农产品供求需求

；立异农产品产销模式，顺应疫情影响下消费方法的变革趋势，通过农超对接、农社对接、农居对接等方法提升生鲜农产品的保供质量和效率。

切实包管农资供应。将农药、化肥、地膜、饲料、种苗等农资生产企业及其原料供应企业纳入复工复产重点企业名单，支持其尽快恢复产能，对其用工、用水、用电及流动资金等方面给予包管和优惠政策，对因疫情影响开工困难的重要农资生产企业发放短期专项特殊补贴，增进相关企业尽快复工复产

；在增强防控条件下，重点通过电话或QQ、微信等线上渠道订购，也可设立村级销售点、组级代购点等进行疏散化销售、精准化配送，推动农资经营门店与村组、新型农业经营主体之间实现点对点的定向效劳

；增强对农资价格和质量的监管，避免农业投入品泛起较大价格波动。

第二，恒久性生长对策：在“补”上不懈用力，把农业基础打得更牢。

勉励农业生产投资。进一步完善财务支农资金整合与监管机制，加速推进部分间资金整合使用。发挥财务支农资金对社会资金的引导作用

；深化以土地为主的农村产权制度革新，完善农村产权交易平台功效，简化现场交易程序，激励更多社会资本进入农业投资领域，弥补农业投入缺乏的突出短板。

构建农产品多元销售网络。建立由生产者、产品经纪人、农产品电商、加工企业、都会社区组成的农产品销售网络

；进一步扩大农村电子商务笼罩规模、加大支持力度，增进农产品电子商务长足生长

；大力帮助社区支持农业等模式，增强生产者与消费者之间的直接联系。

大力支持新型经营主体生长。继续整合涉农支持政策，加大直接用于支持新型经营主体的增量投入比例

；灵活落实点状供地政策，切实解决种种新型经营主体的用地需求，同时结合其生产需求开展高标准农田建设等项目

；拓展财务贴息支持规模，切实满足新型经营主体实际需求。

推进标准化生产和冷链物流体系建设。更大力度推进农业标准化生产，强化生产历程质量控制，实现从田间到餐桌全历程质量可追溯

；加速补足农产品分选、包装环节的生长短板，进一步全历程提高农产品宁静性包管

；构建笼罩主要农产品产销地区的全流程冷链物流基础设施网络，提升社会化冷链物流效劳水平，支持开展“生鲜生产基地 冷链物流”“生鲜电商 冷链宅配”等模式，完善生鲜农产品直销体系。

定向精准优化补贴政策。在现有支持政策基础上，进一步瞄准要害环节和要害因素强化定向补贴。在生产环节，针对相助社提升实体化运营能力，尤其是建设产后商品化处理设施、保鲜蕴藏设施等，增强补贴力度，对相应贷款加大贴息力度

；在需求环节，针对农产品线上消费比重大幅增长的新趋势，对电子菜箱、智能售菜机、自提点、提货柜等都会生鲜配送终端设施建设增强支持力度

；在流通环节，对专业营销步队在短期流动资金上提供综合授信、贷款贴息等政策支持，资助生产经营主体生长电商，或与电商平台建立相助机制，强化帮助政策。

(作者：郭晓鸣，系四川省社会科学院研究员)

数据链接

2020年1月，全国鲜活农产品供应情况为：

蔬菜供应总体富足，受疫情和节日消费叠加影响价格上涨。目前全国冬春蔬菜在田面积8400多万亩，据农业农村部1000个蔬菜直报信息点监测，冬春蔬菜供应量比上年同期增加2.7%。受生产和流通本钱增加、市场节前集中备货等因素影响，全国蔬菜价格明显上涨，1月份农业农村部监测的28种蔬菜全国平均批发价为每公斤5.17元，环比上涨13.4%，同比上涨23.7%，特别是明白菜等叶菜类涨幅较大。据国家统计局数据，鲜菜价格上涨影响CPI上涨约0.45个百分点。

农产品线上购销活跃，电子商务交易额快速增长。春节前后，各大电商平台纷纷推出“年货节”等运动，特别是受新冠肺炎疫情影响，部分农贸市场、社区便当店不再营业，消费者居家隔离，线下交易大幅减少，线上交易成为消费者的重要选项。据了解，京东抵家全平台销售额相比去年同期增长470%，每日优鲜实收交易额比去年同期增长350%，农产品线上销售势头良好。

(数据来自农业农村部官方网站)

来源：人民网